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??????? 新修訂的《環(huán)境保護法》賦予了基層更多的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管責任。各地環(huán)保部門應結(jié)合新法的要求，針對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的責任點、風險點、敏感點，厘清思路，明確責任，抓好網(wǎng)格管理，切實探索出一條加強和規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的新路子。專業(yè)人士結(jié)合多年的區(qū)域加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的經(jīng)驗，認為應加強“五大體系”建設(shè)，有效破解當前環(huán)境執(zhí)法力量弱與執(zhí)法監(jiān)管難到位等瓶頸問題，大力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。
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??????? 一是建立環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格化、精細化監(jiān)管體系，著力解決監(jiān)管責任不到位、監(jiān)管區(qū)域不全面的問題。應對排查出來的執(zhí)法監(jiān)管責任點、風險點和敏感點，按照風險高低、責任大小、危害程度，實行分級分類監(jiān)管，規(guī)定每月、每季度、每半年檢查監(jiān)督和監(jiān)測的頻次。要以管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，劃分為若干個網(wǎng)格執(zhí)法監(jiān)管單元，每個單元由環(huán)境執(zhí)法人員、環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保志愿者為基本力量，對監(jiān)管對象進行體檢式檢查、身份證式管理。并且，執(zhí)法人員要做到整改方案細、檢查準備細、現(xiàn)場指導細、幫助整改細、督查督辦細、工作考核細，確保監(jiān)管到位、服務到位、整改到位。
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??????? 二是建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動協(xié)作體系，著力解決執(zhí)法剛性不足、震懾力不強的問題。地方環(huán)保部門要與公、檢、法建立共同打擊環(huán)境污染犯罪協(xié)作的機制，形成案件信息互通、案件會商會辦、聯(lián)合打擊犯罪的合力，對污染行為實行行政、民事、刑事一并追責，讓環(huán)境處罰的規(guī)矩真正成為帶電的高壓線。應建立上下聯(lián)動、區(qū)域合作機制，針對不同的專項執(zhí)法行動，組成不同的聯(lián)合執(zhí)法行動組，選擇不同類型的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點行為作為打擊對象。建立環(huán)境違法行為綜合懲處機制，對環(huán)境違法行為，該曝光的公開曝光、該道歉的公開道歉、該督辦的掛牌督辦、該約談的行政約談、該摘帽的榮譽摘帽。以金華市為例，制定出臺了《實行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管最嚴厲的“十條”措施、“十個一律”規(guī)定和“五個最高”處罰》，大大提高了執(zhí)法震懾力和公信力。今年1~5月，全市環(huán)境污染犯罪率比去年同期下降20%。
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??????? 三是建立環(huán)境安全信訪維穩(wěn)體系，著力解決矛盾糾紛頻發(fā)、訴求量大的問題。建立每季度一次的環(huán)境安全形勢集中研判、隱患矛盾集中排查、信訪案件集中交辦、信訪積案集中化解等制度，從源頭上預防突發(fā)環(huán)境事件和群體性事件的發(fā)生。建立領(lǐng)導干部帶頭下訪約訪制度，采取定領(lǐng)導、定責任、定時限的辦法，集中解決、化解、消除一大批重難點環(huán)境問題和信訪案件。全面構(gòu)建市、縣、重點企業(yè)三級應急管理體系，建立應急救援隊伍、應急專家組和應急物資儲備基地。此外，應建立跨界邊界聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，順利解決涉及邊界、跨界的污染糾紛、污染問題。
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?????? 四是建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管立體式宣傳體系，著力解決一些單位和個人守法意識、環(huán)境責任差的問題。要與當?shù)刂髁髅襟w、通信公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，依托報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機報、卡片等平臺，大力宣傳環(huán)境執(zhí)法的必要性、重要性和艱巨性，大力報道每次專項執(zhí)法行動的信息、成果、典型案例。要讓社會公眾了解環(huán)境執(zhí)法的程序和內(nèi)容，呼吁全社會都來關(guān)心、支持環(huán)境執(zhí)法，呼吁廣大企事業(yè)單位自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)、自覺承擔起環(huán)境保護的社會責任。只有這樣，才能形成人人喊打，讓污染者無處藏身的執(zhí)法氛圍。
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?????? 五是建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管廉政防控體系，著力解決自身要求不嚴、個體形象不好等問題。對執(zhí)法監(jiān)管廉政風險點，實現(xiàn)“一崗雙職”責任制，定期組織開展廉政和警示教育，強化執(zhí)法人員的廉政風險防范意識。堅持以制約、監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風險防控為基礎(chǔ)，以制度化建設(shè)為支撐，制定規(guī)范執(zhí)法的工作指南，統(tǒng)一執(zhí)法要點，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標準，嚴格按照法定職責權(quán)限、依據(jù)、程序和標準，開展現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和排污費征收等。大力推行移動執(zhí)法平臺，讓所有執(zhí)法過程保留痕跡，便于事中事后監(jiān)督、整改，減少廉政及瀆職風險。全面推廣環(huán)境行政處罰電子平臺建設(shè)，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量標準及電子平臺使用操作規(guī)定。
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??????????????? (來源：中國環(huán)境報)
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